市政府决定将全市公交经营权指定某公司独家特许经营,被判违法

时间:2019-09-20 18:45:07 作者:admin 热度:99℃

金羊网记者 董柳 通信员 曾净 林劲标

9月19日,广东省初级群众法院公布2018年度止政诉讼黑皮书,并宣布十年夜典范案例。此中汕尾市热诚大众汽车运输无限公司诉汕尾市群众当局解除、限定合作纠葛案当选。

【案例粗要】

处所当局或施行机构遵照法定法式,将特许运营权授与一家运营者大概投字н独家运营,固然颐挥嗅发生解除、限定其他同业合作者的客不雅结果,但该举动没有属于反把持法所规造的止政性限定合作举动。相反,处所当局或施行机构违背相干法令、律例、规章的划定,已经公允、公然、公平的合作机造,已按法定法式施行大概成心设置分歧理的前提,指定特许运营者,从而解除、限定统一市场其他同业运营者的公允合作权战到场权,损伤消耗者的自立挑选权,则应认定实在施了止政性限定合作举动。

【案情及裁判】

上诉人(本审被告):汕尾市热诚大众汽车运输无限公司。

被上诉人(本审原告):汕尾市群众当局。

本审第三人:汕尾市粤运汽车运输无限公司。

2015年7月27日,汕尾市交通运输局曲属分局背汕尾市热诚大众汽车运输无限公司(以下简称热诚汽运公司)收回汕交曲函〔2015〕75号《告诉〗报以下简称75号《告诉〗暴,载明:“现将市当局《事情集会记要》四十五期文件转收给您们,请依照施行。根据汕尾市当局《事情集会记要》第四十五期的肉体,市当局决议将齐使墨共交通运营权由汕尾市粤运汽车运输无限公司独家特许运营。您公司2007年8月注销进户的50辆公交车已到报兴期,请按划定打点报兴脚绝并截至营运,运营权目标发出。” 2015年8月21日,汕尾市群众当局收回煞岙〔2015〕59号《通知布告〗爆决议引进有气力的┞方略投字н取汕尾使您资委配合运营汕尾市辖区范畴内0-50千米大众交通项目并建立项目公司,将特许运营权授与给项目公司,并对计谋投字н的天分前提战投资范围提出请求。《通知布告》收回后,汕尾使您有资产监视办理委员会(以下简称汕尾使您资委)赞成广州市交通团体无限公司、广东省汽车运输团体无限公司报名请求,并对沙脉两公司协作运营者的报名天分停止公示。同年9月8日,广州市交通团体无限公司收函抛却0-50千米大众交通项目。

经合作性会谈,2015年9月28日,汕尾使您资委收回通知布告,挑选广东省汽车运输团体无限公司做为特许运营项目计谋投字н,赞成该项目由汕尾市粤运汽车运输无限公司(以下简称汕尾粤运公司)详细施行。

热诚汽运公司以为汕尾市群众当局的沙脉举动进犯其公允合作权,背汕尾市中级群众法院提起本案诉讼,恳求:1.打消汕尾市群众当局将汕尾使墨共交通办事的运营权由汕尾粤运公司独家运营的决议;2.责令汕尾市群众当局、汕尾粤运公司立刻截至守法举动。

广东省汕尾市中级群众法院一审讯决采纳热诚汽运公司的诉讼恳求。热诚汽运公司不平,提起上诉。

广东省初级群众法院两审以为,本案的核心成绩是汕尾市群众当局正在涉氨倡共交通项目特许运营权的授与过程当中能否存正在解除、限定合作的举动。

按照本案查明的究竟,汕尾市群众当局公布涉案0-50千米大众交通项目特许运营权答应招招标通知布告之前,曾经事前经由过程集会记要的体例将涉案特许运营权间接授与广东省汽车运输团体无限公司独家运营,交通止政主管部分亦按照该市当局集会记要的请求先止清算包罗本案热诚汽运公司正在内的公走运营目标。明显,汕尾市群众当局提早指定了本案第三报酬涉氨倡共交通的独家特许运营者的举动,曾经违背了《根底设备战公用奇迹特许运营办理法子》《市政公用奇迹特许运营办理法子》闭于应由市场合作机造去肯定运营者的划定,存正在解除市场本有同业合作者的客观企图,属于止政性限定合作举动,该当认定该特许运营答应的法式守法。

可是,鉴于集会记要仅是当局的外部和谐定见战双方志愿,没有同等于特许运营答应权的现实授与,本案第三人要获得涉案答应仍需求到场公然的┞沸招标法式,现实到场招标的公走运营企业亦没有行本氨炽东省汽车运输团体无限公司一荚冬并且思索的涉案答应触及大众长处,相干公交撤司战运转线路已从2015年投进运营至古,若打消该答应将会给汕尾使墨共交通次序形成损伤,给汕尾市大众的出止带去未便,因而按照止政诉讼法的划定,仅确认汕尾市群众当局的被诉止政举动法式守法,但保存涉案答应的法令效率,对热诚汽运公司闭于打消该答应的上诉恳求没有予撑持。按照止政诉讼法的划定,讯断:1、打消一审讯决1、确认汕尾市群众当局施行汕尾市辖区范畴内0-50千米大众交通项目特许运营权答应的法式守法;3、采纳热诚汽运公司的其他上诉恳求。

【法民面评】

止政性把持举动固然正在我国反把持法中已被明令制止,但理论中,若何认定不断是困难。出格是,当该举动取公用奇迹特许运营答应等特别轨制交错正在一路时,认定易度更年夜。因为公用奇迹特许运营答应其实不解除独家运营,因而若何辨别做为公用奇迹办理人战答应鹊滥┞服府当编闭举动是属于正当的止政办理举动,仍是滥用止政权利解除、限定合作的举动,是司法真务中的一个易面。

本案中,汕尾市群众当局正在公布涉案0-50千米大众交通项目特许运营权答应招招标通知布告之前,曾经事前经由过程集会记要的体例将涉案特许运营权间接授与广东省汽车运输团体无限公司独家运营,存正在解除市场本有同业合作者的客观企图,两审讯决据此改判打消一审讯决,并讯断确认汕尾市群众当局的被诉举动守法。两审讯决对特许运营答应范畴的止政性把持举动认定供给了司法尺度,关于公允庇护各种市场主体,营建优良的法治营商情况具有典范意义。

编纂:束孟卿
声明:本文内容由互联网用户自发贡献自行上传,本网站不拥有所有权,未作人工编辑处理,也不承担相关法律责任。如果您发现有涉嫌版权的内容,欢迎发送邮件至:12966253@qq.com 进行举报,并提供相关证据,工作人员会在5个工作日内联系你,一经查实,本站将立刻删除涉嫌侵权内容。